Der DMA möchte Europas digitale Märkte fairer und zugänglicher machen, indem er die Macht großer Online-Plattformen, der sogenannten „Gatekeeper“, einschränkt.
Am 28. April schloss die Kommission ihre erste Überprüfung des DMA seit seinem offiziellen Inkrafttreten im Jahr 2022 ab. Bei der Bewertung der Umsetzung und Durchsetzung des Gesetzes kam die Kommission zu dem Schluss, dass es „nach wie vor relevant und gut an das sich entwickelnde digitale Umfeld angepasst“ ist.
„Ich stimme im Großen und Ganzen mit der Einschätzung der Europäischen Kommission überein (…) (aber) digitale Märkte entwickeln sich schnell, und der Rahmen sollte nicht als statisch angesehen werden, insbesondere im Hinblick auf KI und Cloud“, sagte Andreas Schwab, Mitglied des Europäischen Parlaments für die EVP und Berichterstatter des DMA.
Die Kommission untermauerte ihre Analyse mit 450 Beiträgen aus öffentlichen Konsultationen, die zwischen Juli und September 2025 stattfanden. Während die Rückmeldungen überwiegend positiv waren, forderten viele eine bessere Umsetzung des Gesetzes.
DMA-Befürworter argumentieren, dass das Gesetz unerlässlich sei, um gleiche Wettbewerbsbedingungen auf dem digitalen Markt der EU zu gewährleisten und den Verbrauchern die Kontrolle über ihre Daten zurückzugewinnen. Kritiker sagen, dass dies zu Compliance-Problemen führt, Innovationen schadet und Investitionen abschreckt.
Beim DMA handelt es sich um einen schwerfälligen, technischen Eingriff der Kommission, der nur auf bestimmte große Unternehmen abzielt, was die Einhaltung der Verfahren erschwert und es an einem fairen Verfahren der gegenseitigen Kontrolle mangelt, sagte Maria Teresa Stecher, Senior Policy Manager bei der Computer and Communication Industry Association (CCIA) in Brüssel.
CCIA vertritt vier (Apple, Amazon, Google, Meta) der sieben von der EU identifizierten Torhüter.
Warum die Notwendigkeit?
Große Online-Plattformen wie Booking, Google und Amazon dominieren wichtige digitale Dienste wie App Stores, Marktplätze und Suchtools. Dies ermöglicht es ihnen, unfaire Bedingungen festzulegen, Daten zu kontrollieren, den Marktzugang zu diktieren und den Wettbewerb zu verzerren.
Die zunehmende Macht dieser Plattformen Ende der 2010er und Anfang der 2020er Jahre veranlasste die EU, ihre Kontrolle über den digitalen Markt zu verschärfen, was einen Wandel in ihrem Regulierungsansatz markierte.
Das Gesetz verhindert Verstöße, indem es die Macht der sogenannten „Gatekeeper“ von Online-Plattformen im Vorfeld einschränkt. Es legt konkrete Kriterien für die Identifizierung von „Gatekeepern“ fest und erlässt vorläufige Gebote und Verbote, um digitale Märkte von Anfang an fairer und wettbewerbsfähiger zu machen.
Vor 2022 verhängten Wettbewerbs-, Verbraucher- und Datenschutzgesetze Bußgelder, nachdem Verstöße festgestellt wurden, was es Gatekeepern ermöglichte, eine unkontrollierte Dominanz aufrechtzuerhalten. Laut Stecher „gab es den politischen Willen, bestimmte Unternehmen gezielt anzusprechen, man wollte einen Rahmen schaffen und ihn benennen, aber Kartellrecht und Verfahren hätten zu den gleichen Ergebnissen führen können“, erklärte sie.
Der DMA bezeichnet Unternehmen als Gatekeeper, wenn sie in den letzten drei Jahren einen Jahresumsatz von 7,5 Milliarden Euro, einen Marktwert von 75 Milliarden Euro und mindestens 45 Millionen Endnutzer pro Monat erreicht haben. Zwischen 2023 und 2025 fielen sieben Unternehmen in diese Kategorie: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft und Booking. 23 ihrer Online-Dienste gelten als Gateways.
Das Gesetz verlangt von Plattformen, dass sie Dritten ermöglichen, mit ihren Diensten zu interagieren, auf nutzergenerierte Daten zuzugreifen und Angebote außerhalb ihrer Plattformen zu bewerben. Sie können ihre eigenen Produkte nicht länger favorisieren, Benutzer daran hindern, Apps zu deinstallieren oder Benutzeraktivitäten ohne Zustimmung zu Werbezwecken verfolgen.
Ein Verstoß gegen den DMA beinhaltet eine Geldstrafe von 10 Prozent auf den gesamten Jahresumsatz der Unternehmen (20 Prozent bei wiederholten Verstößen) und eine regelmäßige Strafe von 5 Prozent ihres durchschnittlichen Tagesumsatzes. Die Kommission verhängte im Jahr 2025 eine Geldstrafe von 500 Millionen Euro gegen Apple und 200 Millionen Euro gegen Meta und forderte Google am 16. April auf, Dritten Zugriff auf Suchdaten zu gewähren.
Was haben Bürger und Unternehmen davon?
Der DMA bietet Verbrauchern und Unternehmen mehr Auswahl, mehr Kontrolle und ein gerechteres Online-Umfeld.
Es ermöglicht Verbrauchern, zwischen Suchmaschinen und Browsern zu wählen, vorinstallierte Apps zu deinstallieren und Apps aus App-Stores von Drittanbietern herunterzuladen.
„Heutzutage können Verbraucher über einen so genannten Auswahlbildschirm ihren Browser, ihren bevorzugten Browser, zum Beispiel auf iOS, auswählen“, erklärte Agustin Reyna, Generaldirektor des Verbraucherrechtsverbandes BEUC.
Nutzer entscheiden außerdem, auf welche Plattform sie ihre Daten übertragen und wie diese plattformübergreifend, auch für personalisierte Werbung, genutzt werden. Die Empfehlungen der Plattformen beeinflussen die Suchergebnisse für Produkte und Dienstleistungen nicht mehr.
Stecher wies darauf hin, dass DMA-gesteuerte Änderungen die Online-Navigation komplizierter und weniger benutzerfreundlich machen. Benutzer müssen sich nun an Vermittler wenden, um Suchergebnisse zu erhalten, was zu weniger relevanten Suchergebnissen und höheren Preisen führt.
Durch den DMA haben Unternehmen die gleiche Macht, ihre Dienste zu bewerben wie große Plattformen, und das gleiche Recht auf ihre eigenen App-Stores. Sie können ihre eigenen Produktpreise auf den Gatekeeper-Plattformen festlegen, innovative Dienste für iOS-, Android- und Windows-Benutzer anbieten und auf die Daten zugreifen, die sie auf den Plattformen generieren.
„Die Kommission berücksichtigt nicht die negativen Auswirkungen auf kleinere Unternehmen, die stark auf Gatekeeper angewiesen sind, was zu jährlichen Verlusten zwischen 8 und 114 Milliarden Euro führt“, sagte Stecher.
Schwab argumentierte, dass „Sorgen über unbeabsichtigte Folgen ernst genommen werden sollten, aber sie werden oft überbewertet (…). Bisher gibt es nur begrenzte Hinweise auf systemische negative Spillover-Effekte, bei denen es sich hauptsächlich um ein Narrativ handelt, das von den Gatekeepern selbst verbreitet wird.“
Eine begrenzte Erfahrung
Trotz erster Fortschritte entfaltet das Gesetz nicht wirklich seine volle Wirkung, was vor allem auf praktische Mängel zurückzuführen ist.
Die Überprüfung der Kommission ergab, dass die Regeln langsam und ungleichmäßig durchgesetzt werden und einige der größten Technologieunternehmen die Vorschriften nur teilweise oder in einer Weise einhalten, die die beabsichtigte Wirkung abschwächt. In einigen Fällen haben Plattformen ihre Apps und Einstellungen so umgestaltet, dass zwar technisch zwar Alternativen vorhanden sind, diese aber schwerer zu finden oder zu verwenden sind, was Menschen davon abhält, zu wechseln.
„Sie sind viel zurückhaltender gegenüber Änderungen, oder die von ihnen eingeführten Änderungen gehen nicht schnell genug, oder sie verwenden bestimmte Techniken … um den Verbrauchern den Genuss dieser Rechte zu erschweren“, bemerkte Reyna.
Lücken gibt es auch im Umgang mit schnelllebigen Technologien, nämlich der künstlichen Intelligenz. Der DMA wurde nicht mit Blick auf den heutigen KI-Boom geschrieben, daher überlegen die Regulierungsbehörden immer noch, wie sie bestehende Regeln auf Tools wie KI-Assistenten und Chatbots anwenden können. Dadurch besteht die Gefahr, dass marktbeherrschende Unternehmen ihre eigenen KI-Dienste direkt in Betriebssysteme oder Suchmaschinen integrieren könnten.
Ein weiterer Schwachpunkt ist Cloud Computing. Obwohl es die Grundlage für einen Großteil der digitalen Wirtschaft bildet, wurde es noch nicht vollständig unter die strengsten Kontrollen des DMA gestellt. Daher haben Unternehmen immer noch Schwierigkeiten, den Anbieter zu wechseln oder ihre Daten zu verschieben, sodass viele Unternehmen an einen einzigen Anbieter gebunden sind. Für die Nutzer bedeutet dies im Laufe der Zeit weniger innovative Dienste und höhere Preise.
Die Kommission stellte Probleme mit der Transparenz fest, da die Compliance-Berichte großer Plattformen oft zu vage sind, um richtig beurteilen zu können, was wirklich hinter den Kulissen geschieht. Kleinere Unternehmen, Forscher und Verbrauchergruppen sagten, sie hätten immer noch Schwierigkeiten zu verstehen, wie Entscheidungen getroffen werden oder ob die Regeln in der Praxis befolgt werden.
Die Überprüfung zeigt auch Spannungen zwischen dem DMA und anderen EU-Gesetzen, insbesondere in Bezug auf Datenschutz und Cybersicherheit. Unternehmen argumentieren, dass die Einhaltung bestimmter Regeln manchmal mit anderen kollidieren kann. Dies verlangsamt Produktänderungen oder verzögert neue Funktionen in Europa. Für Benutzer kann dies zu einem anderen (und manchmal eingeschränkteren) digitalen Erlebnis führen.
Diese Mängel führen dazu, dass den Menschen zwar auf dem Papier mittlerweile mehr Optionen angezeigt werden (Auswahl von Browsern, Apps oder Einstellungen für die Datenfreigabe), die Vorteile in der Praxis jedoch nicht immer so klar sind. Unternehmen, insbesondere kleinere, stoßen immer noch auf Hindernisse, wenn sie versuchen, mit etablierten Plattformen zu konkurrieren.
Die digitale Wirtschaft ins Gleichgewicht bringen
Der DMA versprach einen faireren Wettbewerb, weniger Hindernisse für kleinere Unternehmen und eine größere Kontrolle für Verbraucher über ihre Daten und digitalen Dienste. Trotz seiner Mängel hat es begonnen, an mehreren dieser Fronten Erfolge zu erzielen.
Innerhalb von etwas mehr als zwei Jahren haben alternative Browser und App-Stores durch neue Auswahlbildschirme an Sichtbarkeit gewonnen, was zu einer spürbaren Steigerung ihrer Nutzung geführt hat und den Benutzern echtere Optionen bietet. Mehr als 40 Unternehmen haben bereits neue Dienste aufgebaut, die einen verbesserten Zugang zu Daten nutzen, und gleichzeitig sind neue App-Marktplätze (von denen einige von kleineren europäischen Unternehmen betrieben werden) auf den Markt gekommen. Auch Messaging-Dienste beginnen zu interagieren, sodass kleinere Anbieter nun eine Verbindung zu größeren Plattformen wie WhatsApp oder Messenger herstellen können.
„Verbraucher können beispielsweise Nachrichten von BirdChat, einem lettischen Startup, mit jemandem austauschen, der WhatsApp nutzt“, sagte Reyna.
Benutzer können jetzt vorinstallierte Apps entfernen, auswählen, wie ihre persönlichen Daten dienstübergreifend kombiniert werden, und Daten einfacher zwischen Plattformen übertragen. In der Praxis lehnt eine „erhebliche“ Anzahl von Nutzern die Datenweitergabe ab. Auch bei der Transparenz der Online-Werbung gab es Verbesserungen.
Umformen, nicht zurücksetzen
Die Überprüfung macht deutlich, dass das Gesetz selbst bestehen bleibt, die Art und Weise seiner Anwendung jedoch schärfer und detaillierter werden muss. Die Kommission plant, die Durchsetzung zu intensivieren, indem sie bei Bedarf formellere Verfahren einleitet und mithilfe von „Spezifikationsentscheidungen“ genau darlegt, wie Unternehmen die Vorschriften einhalten müssen.
Laut Reyna ist „die Durchsetzung durch die Europäische Kommission von grundlegender Bedeutung … es gibt einen Punkt, an dem auch Dialoge ihre Grenzen haben … die Kommission muss härter werden, um diese Änderungen kurzfristig durchzusetzen.“
Ein Schwerpunkt liegt auf Cloud Computing. Die Kommission hat Marktuntersuchungen eingeleitet, um zu entscheiden, ob Dienste wie Amazon Web Services und Microsoft Azure offiziell als Gatekeeper benannt werden sollten, was strengere Verpflichtungen in Bezug auf Datenportabilität, -vermittlung und -interoperabilität mit sich bringen würde.
Die Regulierungsbehörden prüfen auch, ob KI-Assistenten und ähnliche Tools unter bestehende Kategorien fallen sollten, und drängen bereits auf zusätzliche Regeln, die sicherstellen, dass KI-Dienste von Benutzern einfach geändert werden können und sich fair mit Betriebssystemen und Suchdaten verbinden können. In der Praxis wirkt sich dies darauf aus, wie Standard-KI-Tools auf Geräten eingestellt werden.
Die Kommission plant außerdem die Entwicklung neuer Leitlinien, um zu klären, wie Unternehmen mit der Einwilligung der Nutzer, der Weitergabe von Daten und der Portabilität umgehen. Es gibt auch Bestrebungen, die Anforderungen an die Erstellung von Verbraucherprofilen zu verfeinern, einschließlich einer klareren Berichterstattung darüber, wie Benutzerdaten verwendet werden, und möglicherweise strengeren Vorlagen für die Offenlegung.
Was die Transparenz anbelangt, die verbessert werden muss, könnten Compliance-Berichte detaillierter werden, was es einfacher macht, die Aktivitäten verschiedener Plattformen zu vergleichen und Lücken zu identifizieren. Ebenso würde die Kommission selbst mehr Informationen über ihre laufenden Untersuchungen und Regulierungsgespräche weitergeben.
Um die Funktionsweise des Systems zu optimieren, werden außerdem Vorlagen für Unternehmen vereinfacht, die Koordination mit nationalen Regulierungsbehörden verbessert und möglicherweise die Durchführungsbestimmungen aktualisiert, die die Durchsetzung des DMA regeln. Auch der privaten Durchsetzung wird zunehmend Aufmerksamkeit geschenkt, um Unternehmen und Verbrauchergruppen die Möglichkeit zu geben, selbst Klagen einzureichen.
Schließlich wird die Kommission die im Gesetz integrierten Instrumente zur „Zukunftssicherheit“ aktiver nutzen. Das bedeutet, den Anwendungsbereich bei Bedarf auf neue Dienste auszudehnen, Verpflichtungen durch Leitlinien statt durch Gesetzgebung zu aktualisieren und mit sich schnell verändernden Sektoren wie der KI Schritt zu halten, ohne das gesamte Regelwerk neu zu öffnen.
Für die Bürgerinnen und Bürger werden durch diese Veränderungen alltägliche digitale Dienste flexibler und weniger restriktiv. Es soll einfacher werden, zwischen Apps zu wechseln, die Verwendung personenbezogener Daten zu kontrollieren und Alternativen zu Standarddiensten auf Telefonen oder Online-Plattformen auszuwählen.
Für Unternehmen, insbesondere kleinere, werden die Maßnahmen gleiche Wettbewerbsbedingungen schaffen. Ein einfacherer Zugriff auf Daten, fairere Konditionen bei App-Stores und Betriebssystemen sowie die Möglichkeit, mit integrierten Diensten zu konkurrieren, könnten neue Geschäftsmöglichkeiten eröffnen. Gleichzeitig werden große Technologieunternehmen einer strengeren Aufsicht und klareren Regeln ausgesetzt sein, was möglicherweise einige ihrer derzeitigen Vorteile einschränkt, aber auch mehr Sicherheit darüber bietet, was von ihnen erwartet wird.
