Das ostafrikanische Land stellt Menschen, die vor Kriegen in den Nachbarländern fliehen, Unterkunft und ein Grundstück zur Verfügung, doch die Kluft zwischen Bedarf und Ressourcen wird immer größer.
Damaria Chimpayes Augen leuchten, als ihre Kinder in der Ferne erscheinen.
Mit 41 Jahren hat sie neun Mal Kinder zur Welt gebracht, ihr Zuhause und ihren Ehemann verloren und weiß nicht, wo drei ihrer Kinder sind. Sie stammt aus der Demokratischen Republik Kongo, lebt aber seit fast zwei Jahren in Uganda.
Das ostafrikanische Land beherbergt 1,6 Millionen Flüchtlinge, die größte Zahl im Verhältnis zur Bevölkerung in Afrika und die drittgrößte weltweit. Mit 3,6 Prozent ist die Quote mehr als doppelt so hoch wie die der Europäischen Union.
Diese Flüchtlinge kommen hauptsächlich aus den Nachbarländern Südsudan und der Demokratischen Republik Kongo, die von Gewalt geprägt sind. 81 Prozent davon sind Frauen und Kinder, die oft flohen, nachdem ihre Dörfer angegriffen und ihre Ehemänner und Väter getötet wurden.
Dies ist bei Damaria der Fall.
Nach ihrer Flucht lebte sie zwei Jahre als Binnenvertriebene in anderen kongolesischen Dörfern. Ein weiterer bewaffneter Angriff veranlasste sie, mit einem kleinen Kind auf dem Arm und fünf anderen um sie herum nach Osten zu ziehen, bis sie die Grenze zu Uganda erreichte.
Jetzt lebt Damaria im Flüchtlingslager Nakivale, einem der größten und ältesten auf dem Kontinent: einem 185 Quadratkilometer großen Gebiet im Südwesten Ugandas, in dem 185.000 Menschen leben. Sie vermisst ihr Dorf und ihre Mutter, die zurückbleiben wollte, aber nie dorthin zurückkehren wird.
Die ugandische Ausnahme
Uganda verfügt über eine der einzigartigsten Flüchtlingspolitiken in Afrika und vielleicht sogar weltweit. Es lässt praktisch jeden ein und gewährt den Menschen aus vom Krieg heimgesuchten Regionen im Rahmen eines Systems, das als prima facie bekannt ist, sofortigen Schutz.
„Sie werden an Zugangspunkten entlang der Grenzen als Flüchtlinge anerkannt und dann in Siedlungen wie die in Nakivale gebracht“, sagte Claire Birungi Agaba vom Norwegischen Flüchtlingsrat, einer der Organisationen, die sich an der Aufnahme von Flüchtlingen beteiligen, letzte Woche während einer Reise gegenüber Euronews zum Land.
Seine Politik gilt als sehr fortschrittlich, obwohl das Land bei den Demokratieindikatoren schlecht abschneidet: Zuletzt erreichte es 4,55 von 10 Punkten Demokratieindex zusammengestellt von Our World in Data und nur 13 von 100, wenn es um den Respekt vor Minderheiten geht, so die letzte LGBT-Gleichstellungsindex.
Um diese Politik aufrechtzuerhalten, ist die ugandische Regierung – die 40 % ihres Jahreshaushalts für die Rückzahlung von Zinsen auf ihre Schulden ausgibt – auf humanitäre Hilfe von internationalen Partnern angewiesen, die materielle Unterstützung leisten und die Infrastruktur in den 14 Flüchtlingssiedlungen des Landes finanzieren.
Die zahlreichen humanitären Organisationen – hauptsächlich finanziert von der EU, den USA und den Vereinten Nationen – ersetzen die nationalen Behörden bei der Bereitstellung von Nahrungsmitteln, Bildung und medizinischer Versorgung. Schulen und Krankenhäuser, die in den abgelegenen ländlichen Gebieten der Siedlungen errichtet werden, werden dann auch von der lokalen Bevölkerung genutzt.
In den Siedlungen erhalten die Bedürftigsten ein Haus, andere eine kleine Summe, um die für den Bau benötigten Materialien zu kaufen. Jeder Flüchtling hat Anspruch auf ein kleines Stück Land zur Bewirtschaftung und zur Unterstützung mit Geld und Nahrungsmitteln, was jedoch von den verfügbaren Mitteln abhängt: Im Jahr 2020 seien 100 % des Nahrungsmittelbedarfs gedeckt worden, so das UNHCR, dies sei nicht mehr der Fall der Fall.
Beispielsweise werden die Menschen in Nakivale in drei Kategorien eingeteilt. Die Schwächsten erhalten monatlich 24.000 Uganda-Schilling (5,6 Euro), die Schwächsten 12.000, und diejenigen, von denen man annimmt, dass sie ohne auskommen, bekommen nichts.
Alle sechs Monate werden die Bedürfnisse neu bewertet: Die meisten versuchen, in die erste Kategorie zu passen, indem sie sich beispielsweise als Alleinerziehende statt als Familien präsentieren.
Hunger in Flüchtlingslagern
Alternativ zur Geldunterstützung gibt es eine Lebensmittelunterstützung: drei Kilo Reis und ein halbes Kilo Bohnen pro Person und Monat. Aber das reicht kaum für zwei Wochen, sagte Damaria gegenüber Euronews. Das kleine Stück Land, das sie bewirtschaftet, beschert ihr zwei Ernten von jeweils etwa 10 Kilo Bohnen im Jahr.
Es ist unmöglich, eine Großfamilie zu ernähren: Zusätzlich zu ihren sechs leiblichen Kindern leben unter ihrem Dach zwei weitere, 17 und 18 Jahre alt, die Damaria im Rahmen eines freiwilligen Pflegeprojekts im Nakivale-Lager großziehen will.
Um Mittag- und Abendessen zusammenzustellen, arbeiten sie und ihre beiden ältesten Töchter nebenberuflich in anderen Bereichen. Das wenige Essen, das die Familie zu sich nimmt, ist immer halbgar: die Maisblätter, die dafür sorgen, dass das Kochfeuer zu schnell brennt.
Die Unterernährungsrate in Nakivale liegt bei 2,6 Prozent, ein Schwellenwert, den Justin Okello vom Nakivale Health Center III, der wichtigsten Klinik in der Region, als „akzeptabel“ bezeichnet.
Doch zeitweise steigt der Wert gefährlich an, insbesondere bei Kindern unter fünf Jahren. „Das Ergebnis ist, dass diese Kinder viel häufiger Infektionen bekommen und an diesen Infektionen sterben, die bei ausreichend ernährten Altersgenossen leicht behandelbar wären, manchmal sogar ohne den Einsatz von Medikamenten“, fügte Okello hinzu.
Dennoch wird das Wachstum der Überlebenden beeinträchtigt. Die Rate der Wachstumsstörungen bei Kindern liegt bei 40 Prozent: Das heißt, vier von zehn Kindern sind kleiner und wiegen weniger, als sie für ihr Alter sollten, mit Folgen für ihre körperliche und geistige Entwicklung.
„Die ersten tausend Tage im Leben eines Kindes sind eine entscheidende Zeit. Alles, was in dieser Zeit schief geht, kann lebenslange Folgen haben: Aus einem misshandelten Kind kann leicht ein Junge werden, der weder die Schule abschließen noch einen Job finden kann.“
In Nakivale stellt ein spezielles Programm namens „Nutricash“ 48.000 Schilling pro Monat (11 Euro) Frauen zur Verfügung, die schwanger sind oder Kinder unter zwei Jahren haben, um gezielt die Unterernährung von Kindern zu bekämpfen. Aber wie Dr. Okello erklärte, wird dieses Geld von den Müttern verwendet, um die ganze Familie zu ernähren, und verliert somit seinen Zweck.
Neben Hunger sind Krankheiten, Schulabbruch und Perspektivlosigkeit die Plagen, unter denen Minderjährige leiden, die laut bundesstaatlicher Statistik 57 % der Gesamtzahl der Flüchtlinge ausmachen.
Ein Modell in Gefahr
Das zahlenmäßige Wachstum der Flüchtlingssiedlungen stellt die Widerstandsfähigkeit des ugandischen Modells in Frage. Acht von vierzehn haben mehr als 100.000 Einwohner. In Nakivale zum Beispiel gibt es jede Woche Neuankömmlinge.
Allein in den letzten zwei Jahren sind 225.000 Flüchtlinge in Uganda angekommen. Die letzte Migrationskrise fiel mit dem Bürgerkrieg zusammen, der 2023 im Sudan ausbrach und mehr als ein Viertel der im Jahr 2024 registrierten Flüchtlinge stammten aus diesem Land.
Hinzu kommt die hohe Geburtenrate in den Flüchtlingslagern, die dazu beiträgt, dass sie immer überfüllter werden: In Nakivale werden jede Woche 400 Kinder geboren.
Vor dem Hintergrund wachsender Bedürfnisse nimmt die humanitäre Hilfe ab.
„Im Jahr 2018 wurden für jeden Flüchtling etwa 170 US-Dollar (155 Euro) pro Jahr ausgegeben, heute sind es nur noch 85 US-Dollar (77 Euro)“, sagt Bruno Rotival, Leiter Ugandas bei ECHO, der Abteilung für humanitäre Hilfe der Europäischen Kommission.
Die EU stellte für 2024 27,5 Millionen Euro bereit, ein leichter Rückgang gegenüber 30,5 Millionen Euro im Vorjahr. „Alle Einsätze auf der ganzen Welt leiden unter einer Finanzierungslücke. In akuteren Krisensituationen werden mehr Mittel bereitgestellt, während Uganda als stabilerer Staat möglicherweise etwas stärker bei der Bereitstellung humanitärer Hilfe leidet.“
Uganda, so Rotival, sei von der EU als ein Land identifiziert worden, in dem der Übergang von einem System, das auf humanitärer Hilfe basiert, zu einem System, das auf Entwicklungszusammenarbeit basiert, beginnen solle.
Der Krieg in der Ukraine hat komplizierte Pläne und eine Kürzung des EU-Gesamtbudgets für humanitäre Hilfe um 20 % zur Folge.
„Aber wir sind zuversichtlich, dass wir unsere volle Unterstützung aufrechterhalten können“, fügte Rotival hinzu.
