Als der frisch vereidigte ungarische Ministerpräsident Péter Magyar Anfang Juni das langjährige Veto Ungarns gegen den EU-Beitrittsantrag der Ukraine aufhob, atmeten viele in Brüssel und Kiew erleichtert auf.
Der Schritt markierte das Ende der jahrelangen Politik Viktor Orbáns, den ukrainischen Beitritt zu blockieren, und wurde sowohl von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen als auch von Ratspräsident António Costa, beide überzeugte Befürworter des ukrainischen Beitritts, begrüßt.
Doch Magyar hat die Erwartungen in Brüssel schnell gedämpft. Auf seinem ersten Gipfeltreffen zum Europäischen Rat im Juni machte er seinen Amtskollegen deutlich, dass er jegliche Beschleunigung des Weges der Ukraine zur Mitgliedschaft ablehnt.
In einem Gespräch mit Reportern nach dem Juni-Gipfel sagte Magyar, er habe die Streichung einer Passage in den gemeinsamen Schlussfolgerungen gefordert, in der gefordert wurde, alle verbleibenden Verhandlungscluster mit der Ukraine „so schnell wie möglich“ zu öffnen.
„Wir haben viel aus dem Text entfernt, um jede explizite Andeutung zu vermeiden, dass, nachdem der erste Cluster geöffnet wurde, plötzlich auch alle anderen geöffnet werden“, sagte er. „Wir glauben nicht, dass das eine gute Idee wäre.“
Warum hat Magyar der Eröffnung des ersten Clusters zugestimmt?
Magyar machte seinen Widerstand gegen den beschleunigten Beitritt der Ukraine zu einem zentralen Punkt seines Wahlkampfs, und das hat er seit seinem Amtsantritt beibehalten.
„Es ist eine Tatsache, dass er kein pro-ukrainischer Politiker ist und die Vertreter der neuen ungarischen Regierung nicht transparent und ehrlich mit der ungarischen Öffentlichkeit über den Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union sprechen“, sagte Dániel Hegedűs, stellvertretender Direktor des Instituts für Europäische Politik, gegenüber Euronews.
Laut Hegedűs hob Magyar das Veto gegen den ersten Cluster vor allem auf, um den konstruktiven neuen Ansatz seiner Regierung gegenüber der EU zu signalisieren.
„Dadurch etabliert sich Ungarn praktisch wieder als vertrauenswürdiger und konstruktiver Partner auf der EU-Bühne. Und das war eine ganz grundlegende Erwartung der EU-Partner.“
Kurz vor der Aufhebung des Vetos einigte sich Magyar mit von der Leyen auf eine politische Einigung über die Freigabe zuvor eingefrorener EU-Mittel in Höhe von 16,4 Milliarden Euro für Ungarn. Beide Seiten betonten, dass die Finanzierungsvereinbarung nichts mit der Entscheidung zur Ukraine zu tun habe.
Warum widersetzt sich Magyar weiteren Fortschritten?
Letzte Woche blockierte Ungarn auf Arbeitsgruppenebene in Brüssel eine gemeinsame EU-Position zur Eröffnung der verbleibenden fünf Verhandlungscluster.
„Der erste Cluster wurde gerade erst eröffnet“, sagte Magyar. „Die Tinte ist bei der Entscheidung kaum trocken.“
Parallel dazu hat die Europäische Kommission ihre eigenen Ambitionen zurückgefahren: Ihr Ziel ist es nun, im Juli zwei Cluster mit der Ukraine zu eröffnen, statt alle fünf.
„Die weiteren Schritte werden von den Beteiligten der neuen ungarischen Regierung nicht als wesentlich angesehen, um das gleiche Image aufrechtzuerhalten, und es gibt auch keinen unmittelbaren politischen Nutzen, den Magyar von der Verbesserung der bilateralen Beziehungen mit Präsident Selenskyj erwarten kann“, sagte Hegedűs.
Magyar formulierte seine Position auch als Verteidigung der westlichen Balkankandidaten – Montenegro, Albanien, Nordmazedonien und Serbien –, die jahrelang, in einigen Fällen jahrzehntelang, auf eine EU-Mitgliedschaft hingearbeitet haben.
„Es sendet auch die falsche Botschaft an die Westbalkanländer, die jahrelang auf eine EU-Mitgliedschaft hingearbeitet haben“, sagte er. „Einige haben sogar ihren Namen geändert, andere haben große Teile ihrer Verfassungen umgeschrieben.“
Der Minderheitenrechte-Deal
Die Eröffnung des ersten Clusters erfolgte im Anschluss an ein bilaterales Abkommen zwischen Ungarn und der Ukraine über die Bildungs- und Sprachrechte der ungarischen Minderheit in der Ukraine – seit Jahren ein Spannungspunkt zwischen Budapest und Kiew.
Magyars Voraussetzung für die Aufhebung des Vetos war, dass auf die Bedürfnisse der ungarischen Gemeinschaft in der Region Transkarpatien eingegangen wird.
Seine Tisza-Partei argumentiert nun, dass Kiew für weitere Fortschritte beim Beitritt die Umsetzung des Abkommens voraussetzen müsse, dessen Einzelheiten in keiner der Hauptstädte veröffentlicht wurden.
„Wenn sie jetzt argumentieren, dass sie die Umsetzung des Minderheitenabkommens vor der Eröffnung dieser Cluster sehen möchten, frage ich einfach, ob sie diese Position der ukrainischen Seite während dieser bilateralen Verhandlungen tatsächlich mitgeteilt haben“, sagte Hegedűs. „Ich denke, es ist sehr schwierig zu behaupten, dass die ungarische Regierung in gutem Glauben handelt.“
Magyar hatte zuvor erklärt, er sei bereit, Präsident Selenskyj in der ukrainischen Region Transkarpatien zu treffen, sobald die Einigung erzielt sei. Dieses Treffen hat noch nicht stattgefunden.
Hegedűs wies auch Magyars Argument zurück, dass der Beitritt der westlichen Balkanstaaten Vorrang vor der Ukraine haben sollte, und wies darauf hin, dass viele Kandidaten aus der Region die Eröffnung von Verhandlungsclustern schnell durchlaufen hätten.
Die Innenpolitik spielt eine große Rolle
Obwohl Orbán die Wahl im Frühjahr dieses Jahres deutlich verlor, bleibt ein großer Teil der ungarischen Gesellschaft den EU-Bestrebungen der Ukraine skeptisch gegenüber – eine Realität, die Magyar mit Vorsicht angehen muss.
„Umfragedaten aus dem letzten Jahr zeigen deutlich, dass die Mehrheit der ungarischen Gesellschaft den EU-Beitritt der Ukraine ablehnt. Diese Einstellungen wurden jedoch in einem Medienökosystem geformt, in dem Orbáns antiukrainische Propaganda Teil des alltäglichen Medienkonsums war“, sagte Hegedűs.
Magyar wird auch häufig als nationalistische Persönlichkeit beschrieben, da er Jahre in Orbáns Fidesz-Partei verbrachte, bevor er 2024 mit ihr brach. Kürzlich wurde er kritisiert, weil er behauptete, Ungarn sei eines der wenigen Länder der Welt, das an eine Grenze grenzte.
„Wenn ich das Ganze rationalisieren müsste, würde Magyar gerne die Kritik von Fidesz und der rechtsextremen Partei Mi Hazánk vermeiden, weil sie gegenüber der Ukraine zu sanft seien. Wir wissen, dass er in seiner Haltung nicht wirklich pro-ukrainisch ist“, sagte Hegedűs.
Der nächste Test, fügte der Analyst hinzu, werde beim EU-Rat für Allgemeine Angelegenheiten stattfinden, wo die Mitgliedstaaten über die Eröffnung zweier zusätzlicher Verhandlungscluster für die Ukraine und Moldawien entscheiden sollen.
