Ein Gespenst geht in Europa oder zumindest an seinen Außengrenzen um: das Einreise-/Ausreisesystem (EES), ein automatisierter Mechanismus zur Registrierung ausländischer Staatsangehöriger, die in den Schengen-Raum ein- und ausreisen, und das die Ferienzeit für Millionen von Reisenden ruinieren könnte.
Das EES ersetzt schrittweise Passstempel durch ein digitales System, das die Einreise und Ausreise von Reisenden in den Schengen-Raum für Kurzaufenthalte aufzeichnet und biometrische Informationen wie Gesichtsbilder und Fingerabdrücke sowie personenbezogene Daten aus Reisedokumenten erfasst.
Mittlerweile gilt es an allen Außengrenzen aller 29 Länder der Freizügigkeitszone, also aller EU-Länder außer Zypern und Irland sowie der Schweiz, Liechtenstein, Island und Norwegen.
Für wen gilt es?
Das System gilt für Nicht-EU-/Schengen-Bürger, die für Kurzaufenthalte in Schengen- oder EU-Länder reisen.
Ein „Kurzaufenthalt“ bedeutet einen Zeitraum von bis zu 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen und ist für Tourismus, Geschäftsreisen oder Familienbesuche konzipiert. Ausländische Personen müssen vor der Einreise nach Europa ein „Kurzaufenthaltsvisum“ beantragen und dürfen nach der Einreise den zulässigen Zeitraum nicht überschreiten.
Personen, die aus bestimmten Ländern wie den USA, Großbritannien, Australien oder lateinamerikanischen Staaten einreisen, benötigen kein Visum, unterliegen aber dennoch dem EES-System.
Bürger von EU- und Schengen-Mitgliedstaaten sowie Staatsangehörige von Andorra, San Marino, der Vatikanstadt und Monaco sind von den Kontrollen ausgenommen.
Weitere Ausnahmen gelten für Ausländer mit Langzeitvisa oder Aufenthaltstiteln aus einem Schengen-Staat, für Zug- und Flugzeugbesatzungen auf internationalen Reisen sowie für Angehörige der Streitkräfte.
Warum wurde das EES eingeführt?
Das EES soll Grenzkontrollen schneller und effizienter machen und gleichzeitig die Sicherheit verbessern, indem es Grenzbeamten und nationalen Behörden Zugang zu Reiseinformationen verschafft und ihnen so dabei hilft, Risiken im Zusammenhang mit grenzüberschreitender Kriminalität und Terrorismus zu erkennen.
Eines der Hauptziele besteht darin, irreguläre Migration zu verhindern. Das EES verfolgt Ein- und Ausreisen durch die Aufzeichnung von Fingerabdrücken und Gesichtsdaten in einer digitalen Datenbank, was dazu beitragen soll, zu verhindern, dass Menschen länger in einem Schengen-Land bleiben oder falsche Identitäten verwenden.
Nach Angaben der Europäischen Kommission wurde seit der Einführung mehr als 40.000 Menschen die Einreise aus Gründen wie abgelaufenen oder gefälschten Dokumenten oder weil sie den Grund ihres Besuchs nicht vollständig begründen konnten, verweigert.
Es wurde außerdem festgestellt, dass mehr als 1.000 Menschen ein Sicherheitsrisiko für Europa darstellen.
Was ist das Problem?
Nach einer schrittweisen Einführung, die am 12. Oktober 2025 begann, wurde das EES am 10. April 2026 vollständig betriebsbereit. Die Umsetzung erfolgte schrittweise über sechs Monate, nachdem alle Schengen-Staaten ihre „Bereitschaftserklärung“ zur Umsetzung des Systems abgegeben hatten. Allerdings läuft es nicht reibungslos.
Das EES ist an Land-, See- und Luftgrenzen in Kraft, seine Umsetzung führt jedoch vor allem an Flughäfen zu Problemen und Engpässen mit langen Warteschlangen und komplizierten Verfahren.
Bei Flughäfen und Fluggesellschaften kommt es zu Betriebsstörungen mit Flugverspätungen und verpassten Anschlussflügen, sowohl an den größten Drehkreuzen Europas als auch an kleineren Flughäfen, die wichtige Tourismusziele bedienen, da einige Terminals nicht über ausreichende Betriebskapazitäten verfügen, einschließlich Grenzschutzbeamter, geeigneter Infrastruktur und automatischer Grenzkontrollmaschinen.
Die Folge sind mehrere halbleere Flugzeuge zum Zeitpunkt der Gate-Schließung, während die Passagiere weiterhin in Warteschlangen bei den Grenzkontrollen festsitzen. Die Wartezeiten an der Grenzkontrolle haben sich deutlich erhöht und erreichen in Spitzenverkehrszeiten teilweise fünf Stunden, was Auswirkungen auf Millionen von Passagieren hat.
Laut einem Schreiben von Verbänden, die Fluggesellschaften und Flughäfen vertreten, an die Europäische Kommission hat die Situation „einen kritischen Punkt erreicht“.
Airlines für Europa, ACI Europe und die International Air Transport Association forderten ein „sofortiges Eingreifen“ und forderten die Flexibilität, EES im Juli und August vollständig auszusetzen, „wenn das Passagieraufkommen die Betriebskapazität der Grenzkontrolleinrichtungen übersteigt“.
In den nächsten zwei Monaten, wenn die Ferienzeit ihren Höhepunkt erreicht, werden die europäischen Flughäfen voraussichtlich etwa 40 Millionen mehr Passagiere abfertigen als im Mai und Juni.
Uku Särekanno, stellvertretender Geschäftsführer der EU-Grenzagentur Frontex, sagte, dass sich die Situation in ein oder zwei Jahren stabilisieren werde, da die Abnahme von Fingerabdrücken von Nicht-EU-Reisenden bei ihrer ersten Einreise in den Schengen-Raum „wahrscheinlich der schwierigste Teil“ der Einführung sei.
Was macht die Kommission?
Nach den Regeln wird den Schengen-Staaten eine gewisse vorübergehende Flexibilität eingeräumt, die Erhebung biometrischer Daten auszusetzen, wenn ihre Grenzkontrollbehörden das Reiseaufkommen nicht bewältigen können.
Weitergehende Ausnahmen sind jedoch nicht zulässig.
Griechenland hat erwogen, die Erfassung biometrischer Daten britischer Besucher einzustellen, da seine kleinen Inselflughäfen während der Ferienzeit unter Druck stehen. Die Europäische Kommission stellte jedoch klar, dass eine Aussetzung des Systems nur in Zeiten mit hohem Passagieraufkommen an bestimmten Einreisepunkten zulässig ist und nicht für eine Gruppe von Staatsangehörigen gelten kann.
Als Reaktion auf die Kritik aus dem Luftfahrtsektor sagte der Sprecher der Europäischen Kommission, Markus Lammert, dass alle Anstrengungen unternommen würden, um die Auswirkungen auf Reisende innerhalb der EU zu begrenzen, und behauptete, dass die Auswirkungen auf den meisten EU-Flughäfen begrenzt seien.
„Die Kommission unterstützt weiterhin die Mitgliedsstaaten und die Luftfahrtindustrie bei der Umsetzung des neuen Systems“, sagte er und fügte hinzu, dass in den kommenden Tagen ein weiteres Treffen mit Vertretern der Branche stattfinden werde.
