Während Ungarn am Sonntag zu den Wahlen geht, bereiten sich die Vertreter der Europäischen Union in aller Stille auf alle möglichen Ergebnisse vor – von einer anhaltenden Pattsituation mit Viktor Orbán bis hin zu einem vorsichtigen Neustart unter Oppositionsführer Péter Magyar.
Orbán ist Brüssel seit langem ein Dorn im Auge, da er sein Vetorecht häufig in einem Ausmaß nutzt oder damit droht, das System nun von innen heraus zu bedrohen. Zuletzt blockierte er im März einen zuvor vereinbarten Kredit über 90 Milliarden Euro für die Ukraine wegen eines Streits um die Druschba-Pipeline.
Magyar, der vor zwei Jahren die Tisza-Partei gründete, hat versprochen, die zerbrochenen Beziehungen Ungarns zur EU und zur NATO wiederherzustellen – ein Versprechen, das in Brüssel begrüßt wurde. Tisza führt derzeit in Meinungsumfragen vor Orbáns Fidesz-Partei. Aber Magyar ist weit entfernt von einem proeuropäischen Liberalen im klassischen Sinne.
„Wir beobachten die Kampagne sehr genau und sind optimistisch“, sagte ein EU-Diplomat unter der Bedingung der Anonymität gegenüber Euronews und fügte hinzu, dass eine vollständige Bewertung folgen werde, sobald die Ergebnisse am Montag bekannt seien.
Fidesz-Funktionäre stehen der Umfrage jedoch ablehnend gegenüber. „Die beiden Lager sind ähnlich groß und die Umfragen sind sehr unzuverlässig – etwa jeder Zehnte geht ans Telefon. Tisza-Anhänger äußern ihre Meinung gerne laut; unsere sind leiser. Vieles wird von der Mobilisierung abhängen“, sagte eine der Partei nahestehende Quelle gegenüber Euronews.
Orbán hat prognostiziert, dass er die Mehrheit der einzelnen Wahlkreise gewinnen und sich eine stabile parlamentarische Mehrheit von 100 bis 110 Sitzen in der 199 Sitze umfassenden Legislaturperiode sichern wird. Fidesz führte 2011 eine Reform des Wahlsystems durch, die der Partei bei der Regierungsübernahme half.
Wenn Orbán gewinnt: Vetos, Radikalisierung und rechtsextreme Expansion
Sollte Orbán die Macht behalten, rechnen EU-Diplomaten mit einer Verschärfung der Spannungen mit Brüssel.
Ein Diplomat, der anonym bleiben wollte, sagte, eine Lösung für den Ukraine-Kredit sei praktisch unmöglich und die EU müsse wahrscheinlich auf der Ebene von 25 Mitgliedstaaten vorgehen und dabei sowohl Ungarn als auch die Slowakei umgehen. Der Diplomat sagte, er gehe davon aus, dass Ungarn auch weiterhin die Eröffnung von EU-Beitrittsverhandlungskapiteln mit der Ukraine blockieren werde – ein Schritt, der Einstimmigkeit erfordert.
Eine Fidesz-Quelle bestätigte, dass sich wenig ändern würde. „Über einige Dinge kann man sich einigen, aber es gibt rote Linien für Ungarn, die nicht verhandelbar sind – die Ukraine und die Frage der Einstimmigkeit. Ich erwarte keine großen Vereinbarungen.“
Noch ein zweiter hochrangiger EU-Diplomat sagte gegenüber Euronews, dass die Realität nach der Wahl differenzierter sein könnte und dass der Vorsprung auf den Sieg eine Rolle spielen werde: Ein knapper Sieg könnte Orbán zu Hause politisch schwächen und das hervorbringen, was manche als „Orbán-light“ bezeichnen – eine weniger selbstbewusste Version seiner selbst auf der europäischen Bühne.
Dániel Hegedűs, stellvertretender Direktor des Berliner Instituts für Europäische Politik, äußerte Skepsis gegenüber einer solchen Moderation.
„Seit 2014 radikalisiert sich Premierminister Orbán nach jedem einzelnen Wahlsieg. Selbst wenn er gewinnt, wird er noch stärker auf strategische Partnerschaften mit Russland und der aktuellen Trump-Regierung angewiesen sein“, sagte er.
Ein Fidesz-Insider fügte hinzu, dass Orbán im Falle eines Sieges seine Bemühungen verstärken werde, den Einfluss der Gruppe „Patrioten für Europa“ im Europäischen Parlament auszubauen – ein Ziel, das er mit dem Slogan „Occupy Brüssel“ formuliert hat.
„Wir bereiten uns auf das Jahr 2029 vor – auf die Wahlen zum Europäischen Parlament und auf die Wahlen in Frankreich im Jahr 2027. Die Rechte muss über eine absolute Mehrheit im Parlament verfügen“, sagte der Beamte.
Wahlbetrug könnte einen Bruch auslösen
Eines der Hauptanliegen in Brüssel ist die Wahl selbst.
Die niederländische Europaabgeordnete der Grünen, Tineke Strik, sagte gegenüber Euronews, sie werde Brüssel auffordern, die Abstimmung genau zu überwachen und schnell zu reagieren, wenn Orbán durch Betrug oder Stimmenkauf gewinnt. Mehrere Abgeordnete haben auch an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, geschrieben und eine stärkere Aufsicht durch die Europäische Kommission gefordert.
Sollte es zu Betrug oder Stimmenkauf kommen, sollte die EU „alle Mittel einfrieren, denn von Orbán können wir nur mit einer weiteren Radikalisierung rechnen“, sagte Strik. Sie forderte den Rat außerdem auf, seine Arbeit am Verfahren nach Artikel 7 gegen Ungarn zu intensivieren, einem Mechanismus, der 2018 gegen Ungarn eingeleitet wurde und dem Land letztendlich seine Stimmrechte entziehen würde.
Allerdings ist das Verfahren vor allem deshalb ins Stocken geraten, weil es Einstimmigkeit erfordert und kaum Aussicht auf eine Einigung aller 27 Mitgliedstaaten besteht.
„Ich kann mir kein Szenario vorstellen, in dem Bratislava, Prag oder Rom die Aussetzung des ungarischen Stimmrechts unterstützen würden“, sagte Experte Dániel Hegedűs.
Er warnte auch vor der Hoffnung, Ungarn durch eine differenzierte Integration zu umgehen.
„Eine differenzierte Integration kann man nicht jeden Tag machen. Es gibt keine zwischenstaatliche Version eines EU-Haushalts oder eines mehrjährigen Finanzrahmens“, sagte Hegedűs und deutete stattdessen an, dass letztlich eine politische Lösung erforderlich sei.
Diplomaten sehen in Orbáns Veto gegen den 90-Milliarden-Kredit an die Ukraine weithin einen Zusammenhang mit seinem Wiederwahlkampf, in dem die Opposition gegen Kiew zu einem zentralen Thema geworden ist. Sobald die Wahl vorbei ist, sagen viele von ihnen, dass von den Staats- und Regierungschefs der EU erwartet wird, dass sie ihm gegenüber eine härtere Linie verfolgen, wenn er die Blockade aufrechterhält.
„Orbán versteht, dass er ständig die Grenzen dessen austestet, was andere Mitgliedstaaten zu tolerieren bereit sind“, sagte einer der von Euronews befragten hochrangigen Diplomaten.
Einen Vorgeschmack auf diese Gegenreaktion gab es Mitte März, als die Staats- und Regierungschefs der EU abwechselnd den ungarischen Ministerpräsidenten auf einem hitzigen Gipfel öffentlich zurechtwiesen, nachdem dieser in letzter Minute das Finanzierungsabkommen mit der Ukraine rückgängig gemacht hatte.
Die meisten Hauptstädte betrachten das Veto als Verstoß gegen den Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit, der der kollektiven Entscheidungsfindung des Blocks zugrunde liegt – eine Rechtsgrundlage, die die Europäische Kommission nutzen könnte, um nach der Wahl ein Verfahren gegen Budapest einzuleiten.
Wenn Magyar gewinnt: vorsichtiger Optimismus und ein Wettlauf um die Freigabe von EU-Mitteln
In Brüssel würde ein Sieg von Péter Magyar mit vorsichtigem Optimismus begrüßt werden.
Die allgemeine Erwartung besteht darin, dass Ungarn auf den häufigen Einsatz des Vetos verzichten und eine konstruktivere Herangehensweise an EU-Angelegenheiten verfolgen wird – wie Magyar selbst kürzlich in einem Interview mit Associated Press angedeutet hat.
Doch mit einem dramatischen Wandel rechnet in Brüssel niemand. Magyar hat bereits erklärt, dass er sich gegen den EU-Migrationspakt – der 2024 verabschiedet wurde – und gegen eine Beschleunigung des Beitrittsantrags der Ukraine aussprechen werde.
Sollte er gewinnen, wird seine unmittelbare Priorität darin bestehen, die eingefrorenen EU-Gelder Ungarns freizugeben. Von den 27 Milliarden Euro, die für Ungarn vorgesehen sind, bleiben 17 Milliarden Euro wegen rechtsstaatlicher Bedenken und Korruptionsrisiken blockiert.
Diplomaten sagen, ein erheblicher Teil könnte schnell freigelassen werden, wenn in Budapest der politische Wille vorhanden sei und die notwendigen Gesetzesänderungen vorgenommen würden.
In einem optimistischen Szenario könnte bis Mai eine neue Regierung im Amt sein, die möglicherweise im Juni Gesetzesänderungen und im Laufe des Sommers eine schrittweise Wiederaufnahme der EU-Transfers ermöglicht.
Ein erster Schritt könnte der Beitritt Ungarns zur Europäischen Staatsanwaltschaft (EPPO) sein.
„Der Beitritt zur EPPO könnte einer neuen ungarischen Regierung Zugang zu einem großen Teil der ausgesetzten Kohäsionsfinanzierung verschaffen, ohne dass große politische Überlegungen erforderlich wären – rein auf Leistungsbasis“, sagte Hegedűs.
Er warnte außerdem davor, dass Ungarn im August zehn Milliarden Euro verlieren könnte, wenn die Frist für den Abzug von Bargeld aus dem EU-Konjunkturfonds abläuft, und forderte diplomatische Bemühungen, um eine Verlängerung um zwölf bis 18 Monate zu erreichen.
Ein hochrangiger Diplomat beschrieb Péter Magyar als „eine Gelegenheit, die Beziehungen zwischen der EU und Ungarn wieder in Gang zu bringen“, wobei EU-Mittel als klarer Anreiz angesehen würden – und warnte gleichzeitig auch zur Vorsicht.
„Über die Persönlichkeit von Péter Magyar herrscht große Unsicherheit. Wir haben keine Ahnung, was er wirklich denkt oder wer er wirklich ist. Wir werden sehen, ob er ein Orbán-Light ist oder nicht.“
Strik schloss sich dieser Ambivalenz an und stellte fest, dass Péter Magyar zuweilen Viktor Orbán ähnelte, insbesondere beim Thema Migration, wo sie keine wesentlichen Veränderungen erwarte.
Sie schlug vor, dass er einen ähnlichen Weg einschlagen könnte wie der polnische Premierminister Donald Tusk in Polen. „In Bezug auf die Ukraine ist er weniger radikal als Orbán“, sagte Strik und fügte hinzu, dass er auch „zu LGBTQ+-Themen schweigt“.
Ungefähr 2 Milliarden Euro der blockierten Gelder Ungarns sind an Gesetze gebunden, die auf LGBTQ+-Gemeinschaften abzielen. Magyar hat zu diesem Thema keine Zusagen gemacht und sich nicht geäußert, als Orbáns Regierung letztes Jahr die Budapest Pride verbot.
Strik warnte davor, dass ein Urteil des Europäischen Gerichtshofs, mit dem Ungarns sogenanntes Kinderschutzgesetz, das weithin als schwulenfeindlich gilt, möglicherweise für nichtig erklärt wird, die Tisza-Regierung auf die Probe stellen würde.
„Wenn das Gericht zu einem Urteil kommt, müsste er das Gesetz zurückziehen. Tut er das nicht, hat er seine eigenen Versprechen gebrochen“, sagte sie.
