Die EU ist zuversichtlich, dass sie eine Einigung über eine Reihe von Maßnahmen erzielen kann, die darauf abzielen, den bürokratischen Aufwand abzubauen, die Transparenz zu erhöhen und die inländische Produktion anzukurbeln, um auf wachsende Sicherheitsbedrohungen zu reagieren. Es bestehen jedoch weiterhin erhebliche Probleme hinsichtlich der Autonomie, die die Sicherheit des Kontinents gefährden.
Am Dienstag trafen sich Mitglieder der Europäischen Kommission, des Europäischen Parlaments und der zyprischen EU-Ratspräsidentschaft, die die Mitgliedsstaaten vertraten, in Brüssel, um den sogenannten „Defence Readiness Omnibus“ zu unterzeichnen – eine Reihe von Maßnahmen, die vor einem Jahr vorgeschlagen wurden und darauf abzielen, Prozesse in der Verteidigungsindustrie zu rationalisieren.
Über die Einzelheiten der Vorschläge, insbesondere über die Zulassungskriterien, kam es jedoch zu Meinungsverschiedenheiten. Die Gespräche offenbaren eine seit langem bestehende Spannung zwischen einer tieferen europäischen Verteidigungsintegration und dem Wunsch der Regierungen, die souveräne Kontrolle über die Beschaffungs- und Industriepolitik zu behalten.
Die Fähigkeit Europas, Aggressionen abzuschrecken und auf Krisen zu reagieren, ist nach der umfassenden Invasion Russlands in der Ukraine im Jahr 2022 ins Rampenlicht gerückt, während sich US-Präsident Donald Trump zunehmend von den transatlantischen Beziehungen distanziert.
Trump hat wiederholt mit einem Austritt aus der NATO (Organisation des Nordatlantikvertrags) gedroht und die Rhetorik über die Annexion Grönlands eskaliert. Die Hohe Vertreterin der EU, Kaja Kallas, warnte vor den Beweggründen Moskaus und betonte, wie wichtig es sei, dass Europa unabhängiger werde.
„Russland bereitet sein Militär auf eine langfristige Konfrontation mit dem Westen vor“, warnte Kallas kürzlich in Tallinn, Estland.
„Ob (Wladimir) Putin es irgendwann wagt, die NATO auf die Probe zu stellen, hängt ganz von uns ab. Abschreckung funktioniert, wenn sie glaubwürdig ist, Schwäche zu zeigen lädt nur zur Aggression ein.“
Angesichts der institutionellen Aufrufe zur Aufrüstung hat die europäische Verteidigungsindustrie mehr Konsequenz und weniger Bürokratie gefordert. Die EU-Exekutive hat selbst eingeräumt, dass es bei der Genehmigung bestimmter Verteidigungsgenehmigungsverfahren zu Verzögerungen von bis zu einem Jahr kommen kann.
„Wir beschaffen nicht, was wir zugesagt haben, und Russland sieht Schwäche“, sagte eine diplomatische Quelle gegenüber Euronews unter der Bedingung der Anonymität und fügte hinzu, dass die Lagerbestände leer seien und die Branche behauptet, dass keine Bestellungen von den Regierungen ausgeführt worden seien.
Aus diesem Grund hat die Kommission das Sammelwerk vorgeschlagen, das drei wichtige Dossiers umfasst und auf der Grundlage der Beiträge von über 34 europäischen Verteidigungsunternehmen zur Frage entstanden ist, wie die Produktion gesteigert und dieser Bedarf gedeckt werden kann. Diese Bereiche optimieren gemeinsame Beschaffungsregeln, vereinfachen den Zugang zum Europäischen Verteidigungsfonds (EEF) und schaffen vorhersehbarere Regeln für die Industrie.
Ein zypriotischer Beamter sagte, dass sie „hart daran arbeiten“, das gesamte Sammelpaket innerhalb ihrer Amtszeit, die Ende Juni endet, abzuliefern. Ein anderer Verhandlungsführer, der der Arbeit nahe steht, sagte, es gebe „viele offene Fragen“.
Henrik Dahl, ein dänischer Europaabgeordneter und einer der wichtigsten Verhandlungsführer hinter dem Sammeldossier mit Schwerpunkt auf Genehmigungen, sagte am frühen Dienstagmorgen vor Beginn einer weiteren Runde der Trilogdebatten, dass Kompromisse trotz ihres langsamen Tempos in greifbarer Nähe seien.
„Wir möchten den Trilog heute abschließen“, sagte Dahl.
Er sagte, er erwarte, dass bei Themen wie einem Transparenzregister und der Einrichtung einer einzigen Anlaufstelle für die Kommunikation ein Mittelweg gefunden werde – Europa könne jedoch nicht warten und einige Dossiers würden „sehr langsam“ voranschreiten.
„Wir müssen jetzt bis 2030 bereit sein. Jeder Tag zählt“, sagte er und fügte hinzu: „Ich hoffe, dass wir das schaffen.“
Eine den Verhandlungen nahestehende Quelle hat bestätigt, dass es nach vielen Diskussionen einen Durchbruch bei der Verteidigungsbereitschaft und der Genehmigungserteilung gegeben habe – wobei eines der größten Probleme, nämlich die Zulassungskriterien, bestehen bleibt.
Zulassungskriterien erweisen sich als problematisch
Der Vorschlag der Kommission zielt unter anderem darauf ab, Anreize für die Beschaffung von Verteidigungsgütern für Projekte zu schaffen, an denen drei Mitgliedstaaten beteiligt sind.
Diese Präferenz variiert von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat, wobei die Franzosen traditionell auf strengere europäische Präferenzregeln drängen, während Länder wie Polen Abwechslung wünschen.
Europäische Regierungen hüten sorgfältig alle Fragen, die ihre nationale Souveränität in einem so sensiblen Bereich wie der Verteidigungspolitik beeinträchtigen könnten.
Einer diplomatischen Quelle zufolge könnte die Verschärfung der Kriterienregeln „Auswirkungen auf die Souveränität der Mitgliedstaaten in Verteidigungsangelegenheiten haben“. Eine andere Quelle wiederholte dies und erklärte: „Europäische Regierungen könnten unterschiedliche Interessen haben, um zu bestimmen, ob ein Produkt sensibel ist oder nicht.“
„Die Kommission kann dieses nationale Vorrecht nicht einfach aufheben, weil es zu kompliziert ist“, sagten sie.
Im jüngsten Bericht der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA), der die wichtigsten Verteidigungstrends auf dem gesamten Kontinent zusammenfasst, heißt es, dass die Verteidigungsausgaben im vergangenen Jahr einen beispiellosen Betrag von 343 Milliarden Euro erreichten. Dies stellt einen Anstieg von 19 % gegenüber 2023 dar, sodass die Ausgaben 1,9 % des Bruttoinlandsprodukts betragen. Die EDA führt dies vor allem auf „geopolitische Verschiebungen“ und Forderungen von Trump zurück, die Ziele für die Verteidigungsausgaben der NATO anzuheben.
Allerdings behindern Faktoren wie „legitime Industrieinteressen, bürokratische Komplexität, langwierige Entscheidungsprozesse und unkoordinierte Planungszyklen häufig gemeinsame Verteidigungsprogramme“, heißt es in dem Bericht. Es ist mehr „Zusammenarbeit“ und weniger „Fragmentierung“ erforderlich.
Aber der Trilog ist nicht das Ende des Weges. Nach der Verabschiedung bei den Verhandlungen müsste es dann im Europäischen Parlament abgesegnet werden, bevor auf einem Gipfel, an dem der Rat der Europäischen Union teilnimmt, die Unterstützung der 27 EU-Mitgliedstaaten erforderlich wäre.
Es bleibt jedoch die Frage, ob die Zeit auf der Seite des Blocks ist.
Mehrere nationale Sicherheitsdienste haben gewarnt, dass Russland bis zum Ende des Jahrzehnts in der Lage sein könnte, die Europäische Union anzugreifen, und dass die 27 EU-Mitgliedstaaten noch nicht ausreichend vorbereitet seien.
Auch EU-Verteidigungskommissar Andrius Kubilius hatte zuvor betont, dass die EU „die größte Herausforderung nicht bewältigt“.
„Wir müssen bereit sein, nicht nur die Kriege von heute, sondern auch die Kriege von morgen zu führen“, sagte er letztes Jahr etwa einen Monat bevor er den Omnibus vorschlug.
„Und unsere Fähigkeit, die künftigen Kriege zu führen, wird in hohem Maße von unserer Fähigkeit abhängen, in der Verteidigung radikale Innovationen einzuführen.“
