Spanien, Italien, Griechenland und Zypern wurden von der Europäischen Kommission in ihrem am Dienstag vorgestellten ersten jährlichen Asyl- und Migrationsbericht als „unter Migrationsdruck stehend“ eingestuft.
Diese Länder waren im vergangenen Jahr an einem „unverhältnismäßig hohen“ Zustrom von Migranten interessiert, darunter auch an aus dem Meer geretteten.
Spanien, Italien, Griechenland und Zypern werden daher im Jahr 2026 von der Solidarität anderer EU-Mitgliedstaaten profitieren, die sich in der Umverteilung von Asylbewerbern über ihr Hoheitsgebiet oder in einer finanziellen Zuwendung ausdrücken könnte.
Zusammen mit dieser Bewertung schlug die Kommission den 27 EU-Mitgliedstaaten den jährlichen Solidaritätspool vor, einen Mechanismus zur Bestimmung der Gesamtzahl der umzusiedelnden Asylbewerber und des Betrags, den jedes Land bereitstellen oder durch Zahlungen kompensieren sollte.
Der Vorschlag des Pools ist nicht öffentlich. Es wird von den EU-Mitgliedsstaaten diskutiert, die bis Ende des Jahres über die Größe und den Solidaritätsanteil für jedes Land entscheiden werden.
Jeder Mitgliedsstaat – mit Ausnahme derjenigen, die unter Migrationsdruck stehen – muss im Verhältnis zu seiner Bevölkerung und seinem Gesamt-BIP einen Beitrag leisten und könnte zwischen drei Optionen wählen, um den im Solidaritätspool dargelegten Bedarf zu decken: die Umsiedlung einer bestimmten Anzahl von Asylbewerbern in sein eigenes Hoheitsgebiet, die Zahlung von 20.000 Euro pro Person, die nicht umgesiedelt wird, oder die Finanzierung operativer Unterstützung in Mitgliedsstaaten, die unter Migrationsdruck stehen.
Die endgültige Entscheidung wird von den EU-Ländern mit qualifizierter Mehrheit getroffen, wobei die Mindestgröße für den Solidaritätspool gesetzlich auf 30.000 Umsiedlungen und 600 Millionen Euro an Finanzbeiträgen festgelegt ist.
Der Bericht der Kommission identifiziert außerdem zwölf Staaten, „die einem Migrationsdruck ausgesetzt sind“: Belgien, Bulgarien, Deutschland, Estland, Irland, Frankreich, Kroatien, Lettland, Litauen, die Niederlande, Polen und Finnland.
Diese Länder sind verpflichtet, denjenigen, die unter Migrationsdruck stehen, Solidarität zu leisten, ihre Situation wird jedoch neu bewertet, um unverhältnismäßige Verpflichtungen im nächsten Jahr zu vermeiden.
Eine dritte Gruppe von Ländern wurde als „mit einer erheblichen Migrationssituation konfrontiert“ eingestuft: Bulgarien, Tschechien, Estland, Kroatien, Österreich, Polen. Sie sind weiterhin zur Solidarität verpflichtet, können aber eine Ausnahme von ihren Quoten beantragen, die von der Kommission zertifiziert und von anderen Mitgliedstaaten genehmigt werden muss.
Der Bericht und der Solidaritätspool bilden die Grundlage für die Entwicklung des Systems der „Pflichtsolidarität“, das im Migrations- und Asylpakt, der 2024 verabschiedeten großen Reform der Migrationspolitik, vorgesehen ist.
Einige Mitgliedsstaaten wollen die Regeln nicht anwenden
Einige EU-Länder sind es immer noch dagegen das im Migrations- und Asylpakt vorgesehene System.
Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán, Polens Ministerpräsident Donald Tusk und der slowakische Ministerpräsident Robert Fico haben bereits erklärt, dass sie die EU-Regeln nicht umsetzen werden, da sie weder finanziell noch durch die Aufnahme von Migranten aus anderen Ländern einen Beitrag leisten wollen.
„Polen wird im Rahmen des Migrationspakts keine Migranten aufnehmen. Wir werden auch nicht dafür bezahlen“, sagte Tusk schrieb auf Twitter kurz nach der Präsentation des Berichts.
Budapest und Warschau hätten der Kommission noch nicht einmal ihren Umsetzungsplan für den Pakt vorgelegt, gab EU-Innenkommissar Magnus Brunner auf einer Pressekonferenz zu.
Einen Beitrag zum Solidaritätsmechanismus nicht zu leisten, wäre „ein Verstoß gegen Verpflichtungen aus dem EU-Recht“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter gegenüber Euronews.
Dies könnte zu einem Vertragsverletzungsverfahren gegen die Länder führen, die nicht bereit sind, einen Beitrag zu leisten, wenn die Verordnung im Juni 2026 in Kraft tritt. Die erste Bewertung der neuen Migrationsregeln der EU wird laut EU-Quellen im kommenden Juli erfolgen.
Die einzige rechtliche Möglichkeit, den Solidaritätsanteil zu umgehen, besteht in der Beantragung einer Befreiung, was nur Ländern möglich ist, die „mit einer erheblichen Migrationssituation konfrontiert sind“: Bulgarien, Tschechien, Estland, Kroatien, Österreich und Polen.
Wenn die Ausnahmeregelung von der Kommission und anderen Mitgliedstaaten akzeptiert wird, ist das Land, das sie beantragt hat, nicht mehr verpflichtet, Asylsuchende aufzunehmen oder dies durch finanzielle Beiträge zu kompensieren. Der Anteil dieses Landes wird nicht unter den anderen Mitgliedstaaten umverteilt.
Dem Bericht der Kommission zufolge hat sich die allgemeine Migrationssituation in der EU verbessert, wobei illegale Grenzübertritte im Berichtszeitraum (Juli 2024 bis Juni 2025) um 35 % zurückgingen.
Gleichzeitig betrachtet die Kommission irreguläre Einreisen, unerlaubte Bewegungen von Migranten innerhalb der EU und die Nutzung der Migration als Waffe durch Russland und Weißrussland zu den Herausforderungen, denen sich die EU noch stellen muss.
