Neue „Super“-Ausschüsse, mehr Untersuchungsbefugnisse gegenüber Kommissaren und Versuche, scheinbar menschenleere Sitzungen zu vermeiden, sind neue, für das nächste Parlament geplante Merkmale.
Die Abgeordneten des Europäischen Parlaments haben die letzten zehn Monate damit verbracht, ihre eigene Geschäftsordnung zu optimieren und zu verbessern – ein Prozess, der von Parlamentspräsidentin Roberta Metsola initiiert wurde.
Der Zweck der Reform bestand darin, langjährige Probleme anzugehen, wie z. B. die geringere Relevanz im Vergleich zu den anderen EU-Institutionen und die sichtbare Abwesenheit im Plenum bei einigen aktuellen Debatten.
Der Prozess endete letzte Woche, als die neuen Regeln schließlich von den Abgeordneten genehmigt wurden. Hier ein kleiner Vorgeschmack darauf, wie sich die parlamentarischen Geschäfte während der nächsten Mandatsperiode verändern werden.
„Super“-Komitees
Da die EU-Exekutive zunehmend Gesetzespakete statt einzelner Gesetzesinitiativen vorlegt, kam es in den letzten Jahren immer wieder zu Kompetenzkonflikten zwischen zwei oder mehr parlamentarischen Ausschüssen.
Die neuen Regeln sehen ein neuartiges Verweisverfahren vor, um Kommissionsvorschläge einfacher an Ausschüsse weiterzuleiten, um später auftretenden Konflikten vorzubeugen – und um Zeit im EU-Rat zu gewinnen, dessen Verhandlungen oft schneller voranschreiten als die des Parlaments.
Wenn ein bestimmtes Kommissionspaket die Prüfung durch mehrere Ausschüsse erfordert, können spezielle neue temporäre Ausschüsse eingerichtet werden, deren Gesetzgebungsbefugnisse nur bis zur Verabschiedung des Gesetzes gelten.
In der Vergangenheit wurden spezielle Ausschüsse – etwa zum EU-Plan zur Krebsbekämpfung (BECA) oder zur Überwachung der Lehren aus der Pandemie (COVI) – zur Behandlung spezifischer Themen eingerichtet, konnten jedoch keine verbindlichen Texte verabschieden.
Mitglieder dieser „Super“-Ausschüsse – die wichtigste Neuerung der Reform – werden von den Fraktionen ernannt, während die Präsidentenkonferenz des Parlaments entscheiden kann, ob ein oder mehrere Berichterstatter ernannt werden, die das Dossier leiten und mit dem EU-Rat verhandeln.
Untersuchungsbefugnisse über Kommissare berühren Pieper-Frage
Ein weiteres Ziel der Reform bestand darin, eine stärkere demokratische Kontrolle der EU-Exekutive zu ermöglichen, eine wesentliche Funktion des Parlaments gemäß den EU-Verträgen.
Die neuen Regeln sehen viel klarere Bestimmungen für „Bestätigungsanhörungen“ vor, bei denen die Abgeordneten den designierten Kommissaren grünes Licht geben, bevor sie ihr Amt antreten.
Die Dauer der Grillsitzung zur Beurteilung der Kompetenz potenzieller Kommissare wird auf bis zu vier Stunden verlängert, wobei vom Kommissionschef auch erwartet wird, dass er „das Parlament über die geplante Struktur der neuen Kommission informiert“, anstatt sich ausschließlich auf Ressortzuweisungen zu konzentrieren .
Der Wunsch der Gesetzgeber nach mehr Untersuchungsbefugnissen wurde während der jüngsten Affäre um den Rückzug von Markus Pieper von seiner Ernennung zum KMU-Beauftragten deutlich, ein mutmaßlicher Fall politischer Günstlingswirtschaft, der die EU-Exekutive erschütterte.
Der Rücktritt des umstrittenen Kandidaten für einen hochbezahlten EU-Beamtenposten erfolgte erst, nachdem das Parlament die Kommission aufgefordert hatte, die umstrittene Ernennung rückgängig zu machen. Aufgrund des Fehlens eines spezifischen Verfahrens brachten die Abgeordneten jedoch ihr Unbehagen zum Ausdruck, indem sie einen Änderungsantrag zu einem nicht damit zusammenhängenden Haushaltsdossier einbrachten.
Ab der nächsten Legislaturperiode wird das Parlament über eine neue Waffe verfügen: spezielle Anhörungen, mit denen es Kommissare oder andere relevante Personen zu ihrem politischen Handeln in einer Angelegenheit von großer politischer Bedeutung befragen kann.
„Lächerliche“, leer wirkende Plenarsitzungen werden bleiben
Als der frühere Kommissionschef Jean-Claude Juncker 2017 bei einer parlamentarischen Anhörung einem Publikum von nur 30 Abgeordneten gegenüberstand, nannte er die einzige demokratische Institution der EU „lächerlich“.
Sieben Jahre später sind Fehlzeiten immer noch auffällig – sie schädigen das Image des Parlaments und mindern seine demokratische Glaubwürdigkeit.
Die Reform soll eine sichtbarere Beteiligung an Parlamentssitzungen, insbesondere vor der Kamera, fördern. Eine neue Verfahrensregel besagt, dass „Mitglieder keine vorab zugewiesenen Sitze haben und ermutigt werden sollen, vorne in der Kammer zu sitzen“, was bedeutet, dass sich die Gesetzgeber versammeln sollten, um den Eindruck einer vollen Menschenmenge zu erwecken.
Die geringe Beteiligung wird jedoch auch in der nächsten Wahlperiode anhalten, da die ehrgeizigeren Änderungsanträge zur Lösung des Problems vor der Abstimmung im Plenum in mehreren Passagen abgeschwächt wurden.
Die Abgeordneten werden lediglich „angeregt“ – aber ohne wirkliche Verpflichtung –, während einer Debatte, an der sie teilnehmen, im Saal zu bleiben, was bedeutet, dass sie weiterhin für ihre kurze Rede anwesend sein und den Saal unmittelbar danach verlassen dürfen.
Mangelnde Medienaufmerksamkeit wird oft als Anreiz für chronische Fehlzeiten angesehen, insbesondere wenn die diskutierten Themen entweder zu technisch waren oder die politische Dynamik, die die Debatte ausgelöst hatte, nachgelassen hat.
Eine neue Bestimmung ermöglicht die Einberufung von „Sonder“-Plenarsitzungen zur Behandlung von „Angelegenheiten von erheblicher politischer Bedeutung“ und schafft so eine Plattform für den Dialog, die auf dem Höhepunkt der Nachrichtenzyklen einberufen werden kann.
Nur ein Aufruf zum Geschlechtergleichgewicht
Frauen sind im Parlament erheblich unterrepräsentiert – und das nicht nur im Plenarsaal, sondern in allen Verwaltungspositionen. Selbst wenn sie den Vorsitz in Ausschüssen übernehmen, müssen sie sich häufig mit weniger bekannten Themen befassen, was das Ungleichgewicht von Macht und Sichtbarkeit innerhalb der Institution aufrechterhält.
Obwohl die Erwartungen an die Art und Weise, wie die Gleichstellung der Geschlechter in dieser Reform behandelt worden wäre, hoch waren, wurden die endgültigen Bestimmungen in den Verhandlungen gezähmt.
Ein von der Linken vorgeschlagener Änderungsantrag, der Anreize für eine stärkere Vertretung von Frauen bietet, wurde angenommen, enthielt jedoch keine verbindlichen Verpflichtungen zu Quoten.
„Bei der Nominierung von Kandidaten für den Präsidenten, Vizepräsidenten und Quästoren und deren Wahl tragen die Fraktionen die gemeinsame Verantwortung dafür, Kandidaten vorzuschlagen, die das Geschlechtergleichgewicht respektieren“, heißt es in der neuen Regelung lauwarm.
Darüber hinaus legen die Regeln nun fest, dass das Europäische Parlament bei seiner Kontrolle der Kommission nicht nur die Zusammensetzung des Kollegiums der Kommissare im Hinblick auf die Zuständigkeiten, sondern auch dessen Geschlechterverhältnis prüft.
