Die Europäische Zentralbank lehnte die Bereitstellung von Notliquidität für den Reparationskredit für die Ukraine ab und warnte, dass dies einen Verstoß gegen die Gründungsverträge der Europäischen Union darstellen und die so geschätzte Unabhängigkeit der Bank untergraben würde.
Die erstmals von der FT gemeldeten Nachrichten stellen a dar Neuer Rückschlag zu dem kühnen Plan, beschlagnahmte russische Vermögenswerte zur Unterstützung des Landes zu nutzen, in das es einmarschiert und das es zerstört hat.
„Ein solcher Vorschlag wird nicht geprüft, da er wahrscheinlich gegen das EU-Vertragsrecht verstoßen würde, das die monetäre Finanzierung verbietet“, sagte ein Sprecher der EZB in einer Erklärung.
Das Reparationsdarlehen ist eines davon drei Möglichkeiten von der Europäischen Kommission vorgelegt, um den finanziellen und militärischen Bedarf der Ukraine für die nächsten zwei Jahre zu decken.
Im Rahmen des Plans würde die Kommission die immobilisierten Vermögenswerte der russischen Zentralbank der Ukraine zur Verfügung stellen zinslose Kreditlinie.
Kiew würde nur dann zur Rückzahlung des Kredits aufgefordert werden, wenn Moskau bereit wäre, die durch seinen Angriffskrieg verursachten Schäden zu kompensieren – ein nahezu undenkbares Szenario.
Der Großteil des Vermögens, etwa 185 Milliarden Euro, wird bei Euroclear, einem zentralen Wertpapierverwahrer in Belgien, verwahrt. Die Mitgliedstaaten müssten verbindliche Garantien geben, um sicherzustellen, dass Euroclear unter allen Umständen über genügend Liquidität verfügt, um seine Schulden bei der russischen Zentralbank zu begleichen – beispielsweise wenn die Sanktionen vorzeitig aufgehoben werden.
Um den Vorschlag, der in der modernen Geschichte keinen Präzedenzfall hat, zu stärken, fragte die Kommission die EZB informell, ob sie bereit wäre, Liquidität bereitzustellen, wenn die Garantien plötzlich in Kraft treten würden und die Mitgliedstaaten es versäumten, das erforderliche Bargeld aufzubringen.
Die Bank sagte, ein solcher Backstop käme einer Subventionierung öffentlicher Ausgaben gleich, was nach den EU-Vorschriften strengstens verboten sei, und lehnte eine Zusage ab.
Am Dienstagnachmittag bestätigte die Kommission, dass sie den Antrag gestellt hatte, und sagte, sie werde nach „alternativen Lösungen“ zum Schutz von Euroclear suchen.
„Es ist ein Muss, dass die EU, ihre Mitgliedstaaten und private Einrichtungen jederzeit ihren internationalen Verpflichtungen nachkommen können“, sagte Paula Pinho, die Hauptsprecherin der Kommission.
„Wir wissen, dass dies ein absolut wesentlicher Teil der Diskussionen ist.“
Mischen und kombinieren
Die Nachricht kommt, während sich die Kommission darauf vorbereitet, die Gesetzestexte vorzulegen, um das Reparationsdarlehen Wirklichkeit werden zu lassen und Kiew ab Anfang nächsten Jahres neue Hilfe zu gewähren.
Die Präsentation könnte bereits am Mittwoch stattfinden. Die Staats- und Regierungschefs der EU sollen bei ihrem erneuten Treffen am 18. Dezember eine Entscheidung darüber treffen, wie sie die Ukraine unterstützen wollen.
Pinho sagte, das Reparationsdarlehen könne mit einem der anderen „kombiniert“ werden zwei Möglichkeiten vorgeschlagen von Präsidentin Ursula von der Leyen: bilaterale Beiträge oder gemeinsame EU-Schulden. Beide wurden erfüllt mit Vorbehalt von der überwiegenden Mehrheit der Mitgliedstaaten.
„Von Anfang an haben wir Flexibilität gezeigt, wenn es darum ging, wie Lösungen gefunden werden könnten, um das ultimative Ziel zu erreichen, nämlich den Finanzbedarf der Ukraine für 2026 und 2027 zu decken“, sagte Pinho gegenüber Reportern.
Die Erklärung der EZB dürfte die Regierung Belgiens, der Hüterin der russischen Vermögenswerte, die sich von Anfang an heftig gegen den Reparationskredit gewehrt hat, aufrütteln.
Letzte Woche der belgische Premierminister Bart De Wever einen vernichtenden Brief geschickt An von der Leyen kritisierte sie den Vorschlag als „grundsätzlich falsch“ und mit „vielfachen Gefahren“ behaftet.
„Ich werde Belgien niemals dazu verpflichten, die Risiken und Risiken, die sich aus der Option eines Reparationsdarlehens ergeben würden, alleine zu tragen“, schrieb De Wever.
In dem Brief forderte der Premierminister „rechtsverbindliche, bedingungslose, unwiderrufliche, gesamtschuldnerische Garantien auf Abruf“ zur Deckung der 185 Milliarden Euro an russischen Vermögenswerten und aller potenziellen Folgen wie Schiedskosten, Zinsen, Verlust von Investitionsmöglichkeiten und sogar die „Quantifizierung der finanziellen Auswirkungen auf die Kreditwürdigkeit der russischen Zentralbank“.
Er forderte außerdem eine vollständige Abdeckung der Euroclear-Bestände in „russlandfreundlichen Jurisdiktionen“, die seiner Meinung nach Vergeltungsmaßnahmen unterliegen könnten. Es ist unklar, wie viel dies in der Praxis bedeuten würde, da einige der Szenarien völlig hypothetisch sind.
„Manche glauben vielleicht, dass es sich dabei nur um eine theoretische Enthüllung handelt“, sagte De Wever. „Ich behaupte, dass diese Gefahr im Gegenteil real ist und wahrscheinlich eintreten wird.“
In früheren Reden hat der belgische Staatschef betont, wie wichtig es ist, den Segen der Europäischen Zentralbank einzuholen, bevor man weitermacht.
EZB-Präsidentin Christine Lagarde hat darauf bestanden, dass jeder Vorschlag im Einklang mit dem Völkerrecht stehen, die Finanzstabilität wahren und die Solidarität unter den G7-Verbündeten gewährleisten sollte.
G7-Gerichtsbarkeiten werden geschätzt 300 Milliarden US-Dollar (258 Milliarden Euro) an immobilisierten russischen Vermögenswerten zu halten. Großbritannien und Kanada haben Interesse bekundet, den Reparationskredit nachzuahmen, aber die USA haben die Vermögenswerte zurückgestellt auf dem Tisch in dem äußerst umstrittenen Friedensvorschlag, den es mit Russland und der Ukraine diskutiert hat.
